Кадастровых инженеров (КИ) и отраслевые саморегулируемые объединения (СРО) в этом году ждут серьезные изменения. С 1 июля 2016 года вступают в силу основные новеллы Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 452-ФЗ. Проект ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» разработан в соответствии с планом мероприятий («дорожной картой»)«Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. № 2236-р.

Уточнение понятий

Словосочетание «кадастровый инженер» ввел в обиход Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Новый ФЗ уточняет понятие деятельности, которую специалист имеет право вести. Под кадастровой деятельностью будет пониматься «выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных Федеральным законом случаях». Статья о том, кто конкретно может заниматься кадастровой деятельностью, претерпела значительные изменения.

Квалификация «кадастровый инженер» будет присваиваеться специально созданной комиссией физическому лицу, успешно сдавшему экзамен на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Авторы ФЗ поясняют, что предыдущие требования в части наличия образования и опыта работы не способствовали становлению профессионального сообщества в данной сфере и негативным образом сказались на отношении ко всей отрасли.

Усиление ответственности

Существующим законодательством предусмотрена ответственность кадастрового инженера в ввиде лишения квалификационного аттестата. Однако отсутствует возможность приостановления действия такого аттестата в силу объективных причин, связанных, например, с временным неосуществлением своей профессиональной деятельности. Кроме того, не были урегулированы права и обязанности кадастрового инженера как субъекта профессиональной деятельности. По информации, представленной Росреестром, в 2013 году наблюдался значительный рост количества судебных дел, по которым подведомственное учреждение и его филиалы были привлечены к участию в качестве ответчика, третьего лица, заинтересованного лица, по сравнению с 2012 годом. Количество таких судебных дел увеличилось в среднем на 27%. Кроме того, в 2013 году увеличилось количество судебных дел, связанных с исправлением кадастровых ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости, которые, в свою очередь, возникают вследствие несоблюдения требований к подготовке межевых, технических планов кадастровыми инженерами, в том числе вследствие нарушения порядка согласования границ при уточнении местоположения границ и площади земельного участка, неверного определения кадастровым инженером координат характерных точек границ земельных участков, контуров объектов капитального строительства на земельном участке, нарушения требований к порядку выдела земельного участка в счет доли в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, неверного указания площади объектов капитального строительства.

Рост количества жалоб на деятельность кадастровых инженеров, высокий процент отказов и приостановок в осуществлении кадастрового учета, а также наличие значительного количества ошибок заставил специалистов прийти к очевидному выводу: существующие механизмы контроля за деятельностью кадастровых инженеров, а также требования к лицам, претендующим на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера, в части наличия образования и опыта работы являются неэффективными. В этой связи было решено усовершенствовать законодательство, регулирующее деятельность кадастровых инженеров.

Переход на саморегулирование

Одной из ключевых новелл Федерального закона № 452-ФЗ является обязательность членства кадастровых инженеров в саморегулируемых организациях с 1 июля 2016 года. Предполагается, что кадастровая деятельность, которая будет опираться на СРО, позволит, с одной стороны, снизить нагрузку на органы исполнительной власти, осуществляющих контроль за деятельностью кадастровых инженеров, способствуя тем самым экономии бюджетных средств. С другой стороны — ​обеспечит поддержку развития предпринимательства и конкуренции в данной области, что приведет к сокращению средств и времени, затрачиваемых потребителями данных услуг. В то же время обязательность членства в СРО даст возможность контролировать качество работ и соблюдение стандартов. У этого требования есть и другая сторона. Если кадастровые инженеры не станут членами СРО, то лишатся возможности работать по этой специальности.

Затронут нововведения и все существующие на сегодняшний день 23 СРО. Для них введено условие для получения «входного билета» в официальный реестр СРО КИ — ​объединение в своем составе не менее 700 членов (до этого минимальное число участников для получения статуса СРО было установленно на уровне 100 кадастровых инженеров). Если существующие на 1 июля саморегулируемые организации не наберут нужного количества участников к 1 декабря, статус партнерства будет аннулирован. Таким образом, сегодня перед существующими саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров стоит задача быть включенными в новый специальный реестр СРО, созданный в соответствии с Федеральным законом № 452-ФЗ. Его ведение будет закреплено за Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. При перерегистрации СРО в соответствии с требованиями Федерального закона № 452-ФЗ, дирекция должна представить в Росреестр данные, подтверждающие соответствие каждого кадастрового инженера — ​члена СРО обязательным условиям членства.

Нормативным актом также был установлен порядок осуществления саморегулируемой организацией кадастровых инженеров контроля за соблюдением их членами законодательства РФ и установленных СРО правил, а также уточнен порядок и условия исключения кадастровых инженеров из саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Повышение статуса
  
На сегодняшний день кадастровые инженеры осуществляют выполнение работ в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, осуществляют замеры, вычисления и тому подобное. В результате вычислений обеспечивается подготовка документов, содержащих сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и последующей регистрации прав на такие объекты. В соответствии с Законом о кадастре орган кадастрового учета вносит сведения об объекте в государственный кадастр недвижимости на основании подготовленных кадастровым инженером документов (межевого плана, технического плана, акта обследования). В этой связи было решено ввести дополнительные квалификационные требования к уровню образования и наличию специальных навыков в указанной области.
Обязательными условиями принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров с июля станут:

- наличие двухлетнего опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера;
- сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний;
- отсутствие дисквалификаций за нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с вступившим в законную силу решением суда;
- отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления;
- наличие действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера на сумму не менее 2,5 миллиона рублей в год;
- отсутствие прочих ограничений.

Федеральным законом закреплены правила прохождения физическими лицами стажировки в качестве помощника кадастрового инженера и порядок проведения экзамена, подтверждающего наличие у физических лиц профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности.

В отношении тех кадастровых инженеров, сведения о которых были включены в государственный реестр кадастровых инженеров до момента вступления в силу положений в части требований к наличию высшего образования, установлен переходный период применения — ​до 1 января 2020 года.

Национальное объединение

Предусматривается возможность создания национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, наделенного, в том числе, полномочиями по представлению интересов СРО в органах государственной власти, осуществлению методической деятельности в области кадастровой деятельности, а также по разработке и утверждению обязательных для саморегулируемых организаций кадастровых инженеров правил деятельности.

Федеральным законом устанавливаются условия приобретения и утраты ассоциацией или профессиональным союзом статуса саморегулируемой организации кадастровых инженеров, права и обязанности такой организации, а также порядок и условия принятия физических лиц в члены СРО кадастровых инженеров. К таким условиям, среди прочего, относятся наличие высшего или дополнительного профессионального образования, опыта работы в качестве помощника инженера, а также сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие необходимых профессиональных знаний.

Досудебное обжалование решений

Законом № 452-ФЗ определен порядок досудебного обжалования решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. Они будут оспариваться в апелляционных комиссиях, формируемых органом кадастрового учета в каждом субъекте Российской Федерации и состоящих из представителей органа кадастрового учёта и национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Определен круг лиц, которые имеют право обжаловать решение, установлены сроки и порядок обжалования, а также основания для удовлетворения или отказа заявления об обжаловании. Формы документов и регламенты процедуры будут разработаны и утверждены в ближайшее время.

Для обжалования решения кадастровый инженер в течение 30 дней с даты его принятия обращается в комиссию с соответствующим заявлением, которое может подаваться как в письменной, так и в электронной форме, в том числе при помощи единого портала государственных и муниципальных услуг.
  
Современный документооборот

С 1 января 2017 г. вступает в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (за исключением некоторых положений, для которых предусмотрены иные сроки). Им установлено, что кадастровый учет недвижимости и госрегистрация прав на нее будут объединены в единую систему учета и регистрации. Будет сформирован Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), который объединит сведения, содержащиеся в настоящее время в кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав. В ЕГРН войдут, в частности, кадастр недвижимости, реестр прав, их ограничений и обременений недвижимого имущества, реестр границ.

Сейчас кадастр недвижимости и ЕГРП ведутся на электронных и бумажных носителях, с приоритетом у последних. Со следующего года ЕГРН будет вестись в электронном виде. Исключением станут реестровые дела и документы, оригиналы которых отсутствуют в других органах госвласти, органах местного самоуправления и архивах. Они будут храниться в бумажном виде. 

Источник - журнал «Саморегулирование & Бизнес»