Кадастровый учет находится на пороге преобразований. Их цель — повышение качества этой деятельности. Инструментом избрана система саморегулирования, несмотря на то, что ее результативность до сих пор вызывает споры.

Президент Российской Феде-рации Владимир Путин 30 декабря 2015 года подписал Федеральный закон № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Феде-рального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров».

Закон вступает в силу с 1 июля 2016 года. Впрочем, есть отдельные положения, для которых установлены иные сроки.

К Национальной палате

Закон устанавливает обязательное членство кадастровых инженеров в саморегулируемых организациях кадастровых инженеров.

Предусматривается создание национального объединения СРО кадастровых инженеров. Законом определяются условия приобретения и утраты ассоциацией (союзом) статуса СРО кадастровых инженеров, права и обязанности такой организации, а также порядок и условия принятия физических лиц в члены саморегулируемой организации.

Законом также закреплен порядок проведения экзамена, подтверждающего наличие у физических лиц профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности.

Установлены правила ведения государственного реестра СРО кадастровых инженеров, а также порядок осуществления государственного надзора за деятельностью СРО кадастровых инженеров и национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Согласно логике дальнейшее развитие отрасли будет определяться решениями НП «Национальная палата кадастровых инженеров», однако однозначные выводы делать пока рано.
Президент Национальной палаты Виктор Кислов рассказал о направлениях деятельности центрального органа саморегулирования кадастрового учета: «Национальное объединение активно работает с властью по совершенствованию законодательной и нормативной базы. Были детально проработаны поправки в закон о кадастре с вопросами, регулирующими кадастровую деятельность, которые в предыдущем законе были не учтены. Мы нашли возможности их прописать. Поправки говорят о полномочиях саморегулируемых организаций, о полномочиях национального объединения, об ответственности и полномочиях кадастровых инженеров: что он должен, кому должен, как он будет отвечать за ошибки, кто их будет исправлять».

Решения, принимаемые Нацио-нальной палатой кадастровых инженеров, и разработанные ею документы будут обязательными к исполнению для всех саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности независимо от их членства в национальном объединении.

Апелляция нужна, апелляция важна

Важнейшая новелла 452-ФЗ, по утверждению заместителя руководителя рабочей группы Агентства стратегических инициатив Ларисы Усович, введение института апелляционных комиссий в целях досудебного обжалования решений о приостановлении осуществления кадастрового учета в отношении объектов капитального строительства, линейных объектов, а также земельных участков. В новом законе эти положения выделены в отдельную главу. В составе апелляционных комиссий, рассматривающих обращения кадастровых инженеров при необоснованном, по их мнению, приостановлении кадастрового учета, интересы профессионального сообщества смогут представлять только члены Национальной палаты.

Досудебное обжалование становится обязательным перед обращением в суд, при этом требования кадастровых инженеров в апелляции представляет Национальная палата.

Апелляционная комиссия появится в каждом субъекте Российской Федерации. На паритетных принципах в эти органы войдут также специалисты территориального органа государственного кадастрового учета.

Положительное решение апелляционной комиссии, подтверждающее соответствие выполненных кадастровым инженером работ требованиям закона, является основанием для учетно-регистрационного действия. Никаких дополнительных заявлений от кадастрового инженера в орган кадастрового учета не требуется. Для вынесения решения апелляционная комиссия вправе запросить экспертизу качества выполненных конкретным инженером кадастровых работ в СРО, где он состоит.

При этом в ходе экспертизы определяется не виновность кадастрового инженера, а факт допущенных кадастровых ошибок, либо их отсутствие. А само экспертное заключение должно быть предельно конкретным: с подробным описанием проведенной проверки и ссылками на положения 221-ФЗ и других федеральных законов и нормативно-правовых актов.

Что делать?

Любые преобразования вызывают вопросы и даже беспокойство. Тем более в непростой экономической ситуации и в таком достаточно сложном направлении деятельности как кадастровый учет.

Генеральный директор А СРО «Кадастровые инженеры» Марина Петрушина советует кадастровым инженерам тщательно изучить 452-ФЗ. Дело в том, что его требования отличаются в зависимости от того, к какой категории относится кадастровый инженер. Наиболее оптимален переход к новому правовому регулированию у тех, кто на 1 июля имеет статус кадастрового инженера и является членом СРО. Для такой категории законодатель предусмотрел льготные периоды. В чисто бюрократическом плане для оформления статуса понадобится меньше документов. Несколько усложнится жизнь у тех кадастровых инженеров, которые не вступят в саморегулируемую организацию к 1 июля. А вот тем, кто к моменту вступления в силу основных положений 452-ФЗ либо еще не сдаст экзамен, либо будет лишен аттестата кадастрового инженера из-за допущенных в работе нарушений, придется изрядно постараться, чтобы вступить в ряды профессионалов.

На те же грабли?

Численность «кадастровых» СРО должна, согласно закону, составлять не менее 700 членов. Уже сейчас наблюдается процесс, который был характерен для саморегулирования в строительстве и смежных отраслях — ​активизировались организации, которым необходимо срочно увеличить численность членов, доведя её до утвержденной законом цифры. В интернете появилось большое число объявлений с приглашением вступить в ту или иную ассоциацию или СРО. Обещают быстро и чуть ли не бесплатно выполнить все необходимые процедуры. То есть налицо начало процесса создания так называемых «коммерческих СРО», в борьбе с которыми было сломана немало копий.

Ситуация усугубляется еще и тем, что пока немногие, как говорилось выше, представляют алгоритм действий, чтобы успеть вовремя получить требуемый статус.

Наблюдается и такой процесс как слияние СРО, с тем чтобы обеспечить необходимое количество членов. Так, недавно в Санкт-Петербурге соглашение об объединении было подписано между двумя саморегулируемыми организациями, правда, по количеству членов они немного «не дотянули» — ​650 вместо требуемой цифры. Но время еще есть.

Промежуточный итог

Какова цель нововведений? Самая общая — ​традиционно декларируемая — ​повышение качества работы, в данном случае, кадастровых инженеров. Напомним, что в 2012 году, после отмены госрегулирования, кадастровая сфера стала открытой и вот теперь переходит к саморегулированию.

Важный момент: обязательное страхование деятельности кадастрового инженера — ​практика, которая применяется во всем мире. То есть в случае непреднамеренной ошибки страховая компания может возместить те ущербы, которые не может возместить сам кадастровый инженер. Таким образом, кадастровый инженер будет иметь за спиной финансовый ресурс, на случай, если он ошибся и должен покрыть убытки.

Получается, что в саморегулируемом кадастровом сообществе нет компенсационных фондов, а, значит, нет дополнительной нагрузки на бизнес, и задача СРО — ​не собрать и хранить средства, а развиваться профессионально, вырабатывая стандарты качества, контролируя выполнение норм и правил.

Обязательное условие для дальнейшего развития кадастровой деятельности — постоянное повышение уровня квалификации специалистов, обсуждение действующего законодательства и практического применения нормативно-правовых актов, а также осуществление регулярного контроля за деятельностью кадастровых инженеров, полагает директор филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области Олег Михеев.
  
Национальная палата кадастровых инженеров — ​надстройка, которая, вероятно, будет регулировать деятельность СРО. По оценке Виктора Кислова, это не «министерство», а «парламент» саморегулируемых организаций в кадастровой деятельности.

Точка зрения:

Виктор Кислов,
президент Национальной палаты кадастровых инженеров

Наша задача — ​обеспечить единство качества оказания услуг кадастровых инженеров на всей территории страны. Поэтому именно на национальное объединение возложена ответственность за разработку нормативных документов, стандартов, регулирующих вопросы прохождения стажировки кандидатами в кадастровые инженеры, сдачи профессионального экзамена и регулярного подтверждения уровня знаний, деятельности апелляционных комиссий и т. д.
 
Кстати

1 декабря 2016 года обозначено как День X, после которой кадастровые инженеры, не вступившие в СРО, лишатся права вести профессиональную деятельность. Впрочем, для подготовки к новым требованиям закона для кадастровых инженеров и для саморегулируемых организаций установлены одинаковые временные рамки. Это означает, что, с одной стороны, кадастровые инженеры должны очень тщательно подойти к выбору членства в саморегулируемой организации, с другой — ​этот выбор необходимо сделать заранее. По словам Марины Петрушиной, СРО должны внести изменения в уставные документы, принять их на общем собрании и заново зарегистрировать их в Министерстве юстиции. Только на перерегистрацию уйдет около трех месяцев, плюс еще время — ​на внесение саморегулируемой организации в базу Росреестра.

Источник - Журнал «Саморегулирование & Бизнес»